Эл аралык каржы институттары инфраструктураны өнүктүрүүнү экономикалык өсүштүн жана жашоонун сапатын жогорулатуунун негизги факторлорунун бири катары карашат. Бирок өнүгүүнү заманбап түшүнүү экологиялык жана социалдык кепилдиктерди, адам укуктарын коргоону жана эффективдүү жоопкерчилик механизмдерин сыйламайынча мүмкүн эмес. Ушундан улам Азия өнүктүрүү банкы (АӨБ) өзүнүн Коргоо саясаты боюнча билдирүүсүндө (2009-ж.) коомчулук менен маанилүү консультацияларды өткөрүүгө, долбоорлордун терс таасирин алдын алууга же жумшартууга, адилеттүү кайтарууга жана даттануу механизмдерине жетүүгө милдеттенме алган.
Бирок практика көрсөткөндөй, мындай стандарттар бар болгон күндө да, аларды жер-жерлерде ишке ашыруу дайыма эле натыйжалуу боло бербейт.
Жылдар өткөндөн кийин ачылган иш
«Наш Век» коомдук фонду бул окуя тууралуу кокустан – Кыргызстандагы конуштардын биринин жашоочусу менен сүйлөшүү учурунда билип калган. Бул убакытка чейин АӨБ колдоосу менен каржыланган жолду реконструкциялоо иштери бир нече жыл мурун (бир жарым жылдан ашык) аяктаган.
Үй ээсинин айтымында, долбоордун натыйжасында анын жер тилкеси жана бүтпөй калган курулуш аянты жабыркаган.
Курулуш башталганга чейин бул жерге эркин кирүү мүмкүнчүлүгү болгон. Долбоор аяктагандан кийин тротуар жана бордюр курулуп, аймакка кирүүнү толук чектеген. Кошумчалай кетсек, ээсинин айтымында, анын жер тилкесинин бир бөлүгүн чындыгында жол инфраструктурасынын элементтери ээлеген.
Ошондой эле үй ээси курулуш иштеринин жүрүшүндө курулуп жаткан имараттын пайдубалы бузулганын кабарлайт. Анын айтымында, пайдубал жумушчулар (подрядчы) тарабынан толтурулуп, жумушчуларга болгон нааразычылыктары/кайрылуулары тиешелүү көңүл бурулбай калган. Курулуштан кийин жаңы дренаж системасы кошумча кыйынчылык болуп калды, ал жер үстүндөгү сууларды аянтка агып чыгууну улантып, мүлктүн андан ары бузулуу коркунучун жаратат.
Бирок арыздануучунун айтымында, келтирилген зыянды көз карандысыз баалоо жүргүзүлгөн эмес, компенсация төлөнбөгөн, долбоор боюнча даттануу механизми бар экендиги тууралуу маалымат берилген эмес.
Бул иш эмне үчүн маанилүү?
Бул иш бир гана менчик ээсине тиешелүү эмес.
Анда бардык эл аралык өнүктүрүү банкынын долбоорлоруна тиешелүү маселелер көтөрүлөт.
Эгерде адам даттануу механизминин бар экенин долбоор аяктагандан кийин бир нече жылдан кийин гана билсе, табигый суроо туулат: коомчулук менен кеңешүү канчалык натыйжалуу болду жана бардык жабыр тарткан адамдар өз укуктары жөнүндө керектүү маалыматты чындап алыштыбы?
Эгерде долбоордун таасири жылдар өткөндөн кийин дагы сезилсе, анда дагы бир суроо туулат: Долбоорду даярдоо жана ишке ашыруу учурунда бардык мүмкүн болуучу таасирлер аныкталдыбы жана бааландыбы?
Эгерде таасирди баалоо долбоорлоо документтерине гана негизделсе, бул фактылык жагдайларды аныктоо үчүн жетиштүүбү?
Булар АӨБнын экологиялык жана социалдык коргоо чараларынын негизин түзгөн маселелер.
Документтер сүрөттүн бир бөлүгү гана
Учурда бул иш боюнча «Биздин кылым» коомдук фонду менен АӨБ ортосунда диалог уланууда.
Биз Банктын көтөрүлгөн маселелерди талкуулоого даярдыгын оң баалайбыз. Бирок, АӨБнын алдын ала комментарийлери, биздин оюбузча, биринчи кезекте расмий долбоордук документтерге негизделген.
Бирок кандай гана инфраструктуралык долбоор болбосун эки кабаттуу болот.
Биринчиси отчеттордо, техникалык документтерде жана мониторинг документтеринде чагылдырылат.
Экинчиси долбоордун кесепеттерине түздөн-түз туш болгон адамдардын тажрыйбасында бар.
Эки окуя дайыма эле толугу менен дал келе бербейт.
Андыктан мындай кайрылууларды кароодо расмий документтерди гана эмес, фото, видеотасмаларды, көз карандысыз экспертизанын жыйынтыгын, жабырлануучулардын көрсөтмөлөрүн жана жеринде текшерүүлөрдү да эске алуу зарыл. Комплекстүү баа берүү гана жагдайларды объективдүү аныктоого жана кепилдиктер формалдуу түрдө гана эмес, ошондой эле маңызы боюнча да аткарылгандыгын аныктоого мүмкүндүк берет.
Жоопкерчилик бул күнөөлүү адамды табуу эмес
Арыз ээсинин айтымында, долбоордун кесепеттери бүгүнкү күнгө чейин уланып жаткандыгына байланыштуу, Нэш Век Фондунун колдоосу менен долбоордун менеджерлерине жана АӨБнын Жоопкерчилик Механизмине даттануу берилген.
Белгилей кетсек, жоопкерчилик механизмине кайрылуу инфраструктураны өнүктүрүү же эл аралык каржы институттарынын долбоорлорун ишке ашыруу зарылдыгына шек коюу аракети эмес.
Тескерисинче, долбоорлорду ишке ашыруудагы мүмкүн болуучу кемчиликтерди аныктоо, бузулган укуктарды калыбына келтирүүгө көмөк көрсөтүү, сабак алуу жана келечекте ушундай жагдайлардын кайталанышына жол бербөө үчүн өз алдынча механизмдер бар.
Эффективдүү отчеттуулук системасы өнүгүүнү каржылоого гана эмес, каталар пайда болгондо оңдоо зарылдыгын таанууга даяр экендигин көрсөтүү менен эл аралык каржы институттарына ишенимди бекемдейт.
Элге багытталган өнүгүү деген эмнени билдирет?
Бүгүнкү күндө инфраструктуралык долбоорлордун ийгилиги көбүнчө курулган жолдордун километрлери, инвестициянын көлөмү жана ишке ашыруу ылдамдыгы менен өлчөнөт.
Бирок, турак-жайы, жери же жашоо-тиричилиги долбоордон жабыр тарткан тургундар үчүн алардын көйгөйлөрү угулдубу, өз убагында маалымат алдыбы, кесепеттери объективдүү бааландыбы жана адилет компенсацияга жетүү камсыз кылындыбы деген негизги көрсөткүч бойдон калууда.
Кыргызстандын тажрыйбасы көрсөткөндөй, бул максаттарга жетүү үчүн формалдуу жол-жоболорду сактоо гана эмес, жергиликтүү коомчулук менен туруктуу диалог, көз карандысыз баалоого ачыктык жана долбоорлордун иш жүзүндөгү кесепеттерин эске алууга даяр болуу керек.
Дал ушул мамиле өнүгүүнү чындап туруктуу, адилеттүү жана адамдарга багытталган кылат.