Урматтуу Садыр Нургожоевич!
Кыргызстандагы аймактык тескөөчүлөрдүн өкүлдөрү “Коммерциялык эмес уюмдар жөнүндө” КР мыйзамына өзгөртүүлөрдү киргизүү тууралуу” мыйзам долбоору боюнча сиздин чечимиңизди абдан нааразы кылып карап жатышат. («чет елкелук екулдер» женунде) ойлонулган эмес. “Чет элдик өкүлдөр” жөнүндөгү мыйзам долбооруна кол коюуга байланыштуу Сиздин чечимиңиз жана өкмөттүн саясаты өлкөдө кыйраткыч социалдык-экономикалык жана саясий кесепеттерге алып келет.
Биз сизге Конституциянын гаранты катары кайрылдык. Эгерде мамлекет социалдык-экономикалык жана саясий чөйрөнү өнүктүрүүгө, калктын турмушун жакшыртууга жана бакубаттуулугун жогорулатууга кызыкдар болсо, анда ал жарандык коомдун өнүгүшүнө, укуктук мамлекетти курууга көмөктөшүшү керек. Укуктук мамлекеттин негизги белгилери болуп мыйзамдын артыкчылыктуулугу, мыйзамдын үстөмдүгү, адамдын жана жарандын укуктары менен эркиндиктеринин артыкчылыктуулугу, өнүккөн жарандык коом ж.б.
Сиздин кайрылууңузда Кыргызстандын бейөкмөт уюмдары кескин сынга алынган, башка мамлекеттин кызыкчылыгында иштеген “чет элдик өкүл” болуп калгандыгы үчүн басынтуу, гранттык каражаттарды жеке максаттарга жумшаган, Юстиция министрлигинде каттоодон өтпөгөн, салыктарды жана социалдык төлөмдөрдү төлөбөгөн, тиешелүү органдарга отчет бербеген ж.б.у.с.
Сиз мыйзамга кол койгонго чейин Кыргызстандагы бейөкмөт уюмдар сизден бейөкмөт уюмдарга байланышкан маселелерди тактоо үчүн жолугушууну суранышкан. Бирок, 2 жумадан ашык убакыттан бери тескөөчү менен жолуга албай калганыңыз абдан өкүнүчтүү. Бейөкмөт уюмдар жолугушууну 2024-жылдын 14-мартында эле суранышкан. 2024-жылдын 2-апрели, сиз Мыйзамга кол койгон күн. Сизге кайрылуулардан жана КЭУ менен сунушталган жолугушуудан кийин сиздин пикириңиз кескин өзгөрүшү мүмкүн. Биз, бейөкмөт уюмдардын өкүлдөрү, «чет элдик агент» же «чет элдик өкүл» эмес, башкалар сыяктуу эле Кыргызстандын жарандарыбыз.
Ушуга байланыштуу Кыргызстандын бейөкмөт уюмдары «чет элдик өкүлдөр жөнүндө» мыйзам долбооруна кол коюу чечимине жооп берүүнү зарыл деп эсептешет:
- Аймактык тескөөчүлөрдүн Юстиция министрлигинен каттоодон өтпөгөндүгү тууралуу
Сиз “Биздин өлкөдө 30 жылдан бери иштеген бейөкмөт уюмдар эч жерде каттоодон өткөн эмес” деп айттыңыз.
Ал эми юридикалык жак мамлекеттик каттоодон өткөн күндөн тартып түзүлдү деп эсептелет (Жарандык кодекстин 84 жана 86-статьялары). Юридикалык жакты каттоосуз уюмдун ишин жүзөгө ашыруу мүмкүн эмес.
2023-жылдын июлуна карата Юстиция министрлигинин юридикалык жактардын бирдиктүү маалымат базасына уюштуруу-укуктук формадагы 30 миңден ашык коммерциялык эмес уюмдар – коомдук бирикмелер, фонддор жана мекемелер кирет, атап айтканда: коомдук бирикмелер — 10313, фонддор — 7504 жана мекемелер — 11313.
2024-жылдын 7-апрелинде “Кабар” маалымат агенттигинде “Коммерциялык эмес уюмдар жөнүндө” мыйзамга өзгөртүүлөрдү киргизүү боюнча мыйзам долбоору бир нече айдан бери талкууланып жатканын, анда аны кабыл алуунун негизги максаттарынын бири катары чет өлкөдөн каржыланган бейөкмөт уюмдарды кайра каттоодон өткөрүү жана аларга “чет өлкөлүк өкүл” статусун берүү экендиги айтылды” деп билдиргенсиз.
Бирок жүйөлүү суроо туулат: Эл аралык каржы институттарынан жана эки тараптуу донорлордон жыл сайын жарым миллиард долларга жакын чет элдик жардам алган мамлекет эмне үчүн “чет элдик өкүл” эмес? Чет өлкөлүк каржылоону алуучулар бир гана бейөкмөт уюмдар эмес, ошондой эле саясий ишмердүүлүк менен түздөн-түз алектенген мамлекеттик органдар жана Кыргыз Республикасынын Жогорку Кеңеши.
Бул жерде каржылоонун негизинде дискриминация жана тескөөчүлөр секторун “чет элдик өкүл” деп белгилөө бар.
- Ал эми аймактык тескөөчүлөр тиешелүү органдарга отчет бербей, каражатты жеке максаттарына жумшап жаткандыгы боюнча, аймактык тескөөчүлөр грант берүүчүлөрдү жана донорлорду алдап жатышат”.
Сиз тескөөчүлөр “..эч кимге отчет берген эмес. Алар банктык эсептерди гана ачып, чет элдик донорлордон акча алып, өз каалоосу менен, анын ичинде жеке максаттарына жумшашкан. Мындан ары башкалар сыяктуу эле Юстиция министрлигинен каттоодон өтүшөт. Банктык эсептер ачылат. Эми алар ачык иштей башташат” деп билдирдиңиз.
Кыргызстандын аймактык тескөөчүлөрүнүн буга чейинки Сиздерге кайрылуусунда Кыргыз Республикасынын мыйзамдарына ылайык аймактык тескөөчүлөр тарабынан тиешелүү органдарга берилген отчеттордун саны жана түрү боюнча кеңири маалымат берилгендигин маалымдайбыз: Салык отчеттору, Социалдык чегерүүлөр боюнча отчеттор, Статистикалык отчеттор, Бухгалтердик отчеттор, Кыргыз Республикасынын мыйзамдары боюнча, алардын негизинде тескөөчүлөрдүн отчеттору берилет. 2021-жылы Кыргыз Республикасынын мыйзамына өзгөртүүлөр жана толуктоолор кабыл алынган, ага ылайык тескөөчүлөр каржылык отчетторду өзүнчө жаңы форманы колдонуу менен беришет.
Кыргызстандагы тескөөчүлөр 30 жылдан бери ак ниет салык төлөөчүлөр болуп келишкен. Ресурстары, гранттары жана башка киреше алып келүүчү ишмердиги бар аймактык тескөөчүлөр Кыргыз Республикасынын мыйзамдарына ылайык салыктарды ак ниеттүүлүк менен төлөшөт жана отчеттуулуктун бардык түрлөрүн беришет.
Азыркы учурда тескөөчүлөр Мамлекеттик салык кызматына, Социалдык фондго жана статистика органдарына төмөнкү мыйзамдардын негизинде үзгүлтүксүз отчет берип турушат:
Кыргыз Республикасынын Салык кодекси аймактык тескөөчүлөрдү салык отчетторун жана бирдиктүү салык декларациясын берүүгө, Кыргыз Республикасынын Салыктык эмес кирешелер жөнүндө кодекси аймактык тескөөчүлөрдү салыктык эмес төлөмдөр боюнча отчет берүүгө, «Мамлекеттик социалдык камсыздандыруу жөнүндө» Кыргыз Республикасынын Мыйзамы аймактык тескөөчүлөрдү социалдык чегерүүлөр боюнча отчет берүүгө, Кыргыз Республикасынын «Статистикалык отчеттор жөнүндө» Кыргыз Республикасынын Мыйзамына ылайык мамлекеттик органдарга статистикалык отчетторду берүүгө милдеттендирилген. Кыргыз Республикасынын «Бухгалтердик эсеп жөнүндө» Мыйзамы аймактык тескөөчүлөрдү финансылык отчеттуулукту берүүгө, «Коммерциялык эмес уюмдар жөнүндө» Кыргыз Республикасынын Мыйзамы аймактык тескөөчүлөрдү Мамлекеттик салык кызматынын веб-сайтына акча каражаттарынын булактары, аларды чыгымдоо багыттары жөнүндө кыскача маалыматты, ошондой эле сатып алынган, пайдаланылган жана ажыратылган мүлк жөнүндө маалыматтарды жарыялоого милдеттендирет.
Мындан тышкары, тескөөчүлөр гранттык каражаттарды пайдалануу боюнча грант берүүчүлөргө отчет беришет.
Аймактык тескөөчүлөрдүн ачыктыгы жана жоопкерчилиги алардын өлкө экономикасына кошкон салымы менен далилденет. ИДПга тескөөчүлөрдүн салымынын үлүшү 0,3%ды түзөт.
Гранттык каражаттарды жеке максаттарга пайдалануу боюнча конкреттүү маалымат берген эмессиз жана ачык булактарда андай маалымат болгон эмес. Далилдерди келтирбей туруп бүтүндөй бир БӨУ тармагын айыптабаш керек. Айыпсыздык презумпциясына ылайык, «адам жасаган кылмышта анын күнөөсү мыйзамда белгиленген тартипте далилденмейинче жана соттун мыйзамдуу күчүнө кирген өкүмү менен белгиленмейинче күнөөсүз деп эсептелет.Күнөөсүздүк презумпциясынын эң маанилүү курамдык бөлүгү болуп коюлган айыпты далилдөө милдети деген жобо саналат. айыптоочунун жанында болот».
Ошондой эле, тескөөчүлөр гранттык каражаттардын пайдаланылышы боюнча донорлорго отчетторун берип, аудиттен өтүшүп, донорлор гранттык каражаттардын пайдаланылышына кылдаттык менен көзөмөл жүргүзөөрүн маалымдайбыз. Эгерде тескөөчүлөрдүн банктык эсептери жок же мүлкү тоңдурулган болсо, бир дагы эл аралык уюм тескөөчүлөргө гранттык колдоо көрсөтпөйт.
- Кыргыз Республикасынын Президентине «чет элдик өкүлдөр жөнүндө» мыйзам долбоорун кабыл алууну суранган донорлор тууралуу.
Сиз “Алар (БӨУлар) “Бизди куугунтукташат, чет мамлекеттин агенти катары камайбыз” деп жалган маалымат таратып жатышат. Ошондо донорлор ишенишкен. Ошондуктан бул мыйзамга кол койбошумду суранып жатышат”.
Кайсы донорлор бул мыйзам долбооруна кол койбош керек деп айтканын белгилеген жоксуз. Мындай маалымат эч жерде жарыяланган эмес.
Көптөгөн эл аралык уюмдар бул мыйзам долбоорун жокко чыгарууну жана жарандык коомду дискриминациядан коргоону сунуш кылышты, анын ичинде төмөнкүлөр:
1) RSF Чыгыш Европа жана Борбордук Азиянын башчысы Жанна Кавелье: “Журналисттерди камакка алуу жана цензураны киргизүү аракетинен кийин, “чет элдик агенттер” делген мыйзамды каралоо Кыргызстанда президент Жапаровдун күчөп бараткан авторитаризминин жаңы этабын көрсөтүп жатат.Каралган катаал чаралар көз карандысыз ММКнын катуу кысымына алып келиши мүмкүн. жарандык коомго ого бетер басым көрсөтүү жана массалык маалымат каражаттарындагы плюрализмди басуу үчүн шылтоолоп, аны тез арада жоюуга чакырабыз”;
2) Миллер X социалдык тармагында: “Биз Кыргыз Республикасынын элине жардам берип жаткан бейөкмөт уюмдардын маанилүү ишине коркунуч келтирген “Чет элдик өкүлдөр жөнүндө” мыйзамдын Кыргыз Республикасы тарабынан кабыл алынышына терең тынчсызданабыз. Биз Кыргыз өкмөтүн жарандык коомду – демократиянын негизин коргоого чакырабыз”;
3) Евробиримдиктин Кыргыз Республикасындагы Өкүлчүлүгү: “Кыргыз Республикасында жакында эле “чет өлкөлүк өкүлдөр жөнүндө” мыйзам катары белгилүү болгон “коммерциялык эмес уюмдар” жөнүндө мыйзамдын кабыл алынышы коркунучтуу окуя болуп саналат.Жарандык коом уюмдарынын ишмердүүлүгүнүн эркиндигин чектеген мыйзамдар кыргыз коомчулугуна жана анын Европа Биримдиги сыяктуу эл аралык өнөктөштөр менен кызматташуусуна терс таасирин тийгизиши мүмкүн;
4) Гулноза Саид, CPJтин Европа жана Борбор Азия боюнча программасынын өкүлү: “Президент Садыр Жапаровдун “чет элдик агент” мыйзамы боюнча Орусиянын жетекчилигине баш ийүү чечими Кыргызстандын постсоветтик Борбор Азиядагы сөз эркиндигинин жана демократиянын салыштырмалуу бейпил жайы катары 30 жылдык статусун жок кылуу коркунучун туудурат. Кыргызстандагы бир нече белгилүү көз карандысыз маалымат каражаттарын башкарган коммерциялык эмес уюмдар жоюлушу керек”.
5) БУУнун Адам укуктары боюнча Жогорку комиссарынын басма сөз катчысы Жереми Лоуренс: «Кыргызстандын президенти кол койгон «чет элдик өкүлдөр» жөнүндөгү мыйзам өлкөдөгү көптөгөн жарандык коом уюмдарынын ишине олуттуу коркунуч келтирет жана кененирээк сөз эркиндигине, бирикмелерге, тынч чогулуштарга жана коомдук иштерге катышууга болгон негизги укуктарды бузат».
6) ЕККУнун ЖМК эркиндиги боюнча өкүлү Тереза Рибейро: «Мен Кыргызстандагы «чет элдик өкүлдөр» жөнүндө жакында кабыл алынган мыйзам боюнча ДИАУБдун кооптонуусун бөлүшөм, анткени ал өлкөдөгү ЖМК эркиндигине жана плюрализмге коркунуч жаратышы мүмкүн».
7) ж.б.
- Аймактык тескөөчүлөрдүн ишин саясий жана саясий эмес иштерге бөлүү жөнүндө.
Мыйзам долбоору аймактык тескөөчүлөрдүн ишмердүүлүгүн саясий жана саясий эмес ишмердүүлүккө бөлөт. Бирок өлкөнүн ар бир жараны саясий да, социалдык да, экономикалык да укуктарга ээ. Жарандык жана саясий укуктар боюнча эл аралык пактыга, БУУнун резолюцияларына ылайык, ар бир жаран саясий ишмердүүлүк менен алектенүүгө укуктуу. Мамлекеттин негизги саясий милдеттеринин бири Кыргыз Республикасынын Конституциясында бекитилген адам укуктарын камсыз кылуу болуп саналат.
Саясий ишмердүүлүк менен алектенүүгө тыюу салуу Кыргыз Республикасынын Конституциясына жана адам укуктары боюнча эл аралык документтерге карама-каршы келет.
Кыргыз Республикасынын Конституциясынын Саясий укуктар бөлүмүнүн 37-беренесинде төмөнкүдөй ченемдер белгиленген:
“2. Кыргыз Республикасынын жарандары коомдун жана мамлекеттин иштерин башкарууга түздөн-түз жана өз өкүлдөрү аркылуу катышууга укуктуу”;
“4. Кыргыз Республикасынын жарандары республикалык жана жергиликтүү маанидеги мыйзамдарды жана чечимдерди талкуулоого жана кабыл алууга катышууга укуктуу.”
Кыргызстандагы бейөкмөт уюмдар ар түрдүү тармактарда иштеп, коомдо саясий роль ойноп, мамлекеттик башкарууну жакшыртууга жана жарандардын түрдүү категорияларынын укуктарын камсыз кылууга көмөктөшөт. Саясий иш-чаралар аймактык тескөөчүлөр тарабынан адам укуктарын жана коомдук кызыкчылыктарды коргоо боюнча ишмердүүлүктүн ар кандай тынчтык инструменттери аркылуу жүзөгө ашырылат: окутуу, кризистик борборлордун жана жардам борборлорунун иши, сунуштарды киргизүү, мамлекеттик органдарга кайрылуулар, коомдук жана парламенттик угууларга катышуу, жарандардын ар кандай категорияларынын укуктарына мониторинг жүргүзүү, илимий-аналитикалык иштерди жүргүзүү, коомдук талкууларды, талкууларды, баяндамаларды, сурамжылоолорду жана башка көптөгөн иштерди жүргүзүү.
Мыйзам долбоорунун аймактык тескөөчүлөрдүн «саясий ишмердүүлүгүн» чектеген жоболору ЭККМКга, БУУнун жарандардын мамлекеттик иштерди башкарууга катышуу укугу жөнүндө резолюцияларына жана Кыргыз Республикасынын Конституциясынын жогоруда көрсөтүлгөн жоболоруна карама-каршы келет.
- Мамлекетте сырдын жоктугуна байланыштуу
Мамлекеттик сырдын жоктугу тууралуу маселе талаш жаратууда, анткени КР Президенти биз кайсы мамлекеттик сыр жөнүндө сөз болуп жатканын көрсөткөн эмес.
Кайрылуу жыйынтыгында Кыргызстандын аймактык тескөөчүлөрүнөн кол коюлган “Коммерциялык эмес уюмдар жөнүндө” Кыргыз Республикасынын Мыйзамына өзгөртүүлөрдү киргизүү тууралуу” мыйзамды жокко чыгаруу өтүнүчү айтылды.
Өнүккөн, күчтүү жана жигердүү жарандык коом – өлкөнүн өнүгүүсүнүн социалдык-экономикалык, саясий жана башка аспектилеринин деңгээлинин негизги көрсөткүчтөрүнүн бири. Кыргызстандагы БӨУлар мамлекеттин ишенимдүү өнөктөшү жана союздашы болуп саналат жана алардын бенефициарларынын жашоосун жакшыртуу үчүн ар кандай актуалдуу маселелерди жана көйгөйлөрдү чечүүдө уникалдуу тажрыйбага жана билим капиталына ээ.
Биз сизге кайрылуу жаздык, сизди адаштырып жатат деп ойлодук. Көрсө биз жаңылыптырбыз, баарын билип туруп, демилгечилерди колдодуңуз.
Кол коюлган “Коммерциялык эмес уюмдар жөнүндө” Кыргыз Республикасынын Мыйзамына өзгөртүүлөрдү киргизүү тууралуу” Мыйзамды жокко чыгарууну өтүнөбүз. (“чет элдик өкүлдөр” жөнүндө). Конституциянын, адамдын жана жарандын укуктарынын жана эркиндиктеринин гаранты болуу.
Урматтоо менен,
- Айтбаева Чынара, «Биздин кылым» КФ
- Давлетбаева Галина, «Жарандар өнүгүү үчүн» бейөкмөт уюму,
- Төрөев Жеңишбек Исаевич, «Адам укуктары боюнча Эдвокаси Борбору» АНПО,
- Джурабаева Гүлнара, Эркин гезит,
- Камбаров Илгиз, Green Alliance KG,
- Ильясова Сыяпат, Чуй аялдар борбору,
- Камил Рузиев, «Вентус» ЖЧКсы,
жана башкалар